從“雁陣排列”到“一字推開”
自2012年1月1日上海率先啟動“營改增”試點以來，試點地區(qū)已擴大到北京、天津、江蘇、浙江、寧波、安徽、福建、廈門、湖北、廣東、深圳等12個省、直轄市、計劃單列市。
樓繼偉表示，增值稅自身特點決定了“營改增”改革最好一次性在全國、全部行業(yè)推開，那樣稅率設置比較簡單，抵扣鏈條更完整。但一下子全推開風險很大，為穩(wěn)妥起見先選擇部分行業(yè)在部分地區(qū)試點。
樓繼偉稱，隨著進一步擴大試點的條件成熟，應盡快把改革推向全國。下一步的改革模式應該不再是地區(qū)試點，而是分行業(yè)在全國推開，成熟一個行業(yè)推進一個行業(yè)。
王軍把這種改革方法的變化形容為從“雁陣排列”到“一字推開”，今年增加試點行業(yè)，打造了“營改增”的“1＋6升級版”。
從這兩位“一把手”的表態(tài)中，可以清楚地感受到高層對于“營改增”的迫切。王軍說，今年“營改增”已經從探索試點向力推、穩(wěn)健轉變，表明改革力度的加強。
財政部財政科學研究所副所長劉尚希此前接受《第一財經日報》記者采訪時表示，“營改增”試點過程中所表現(xiàn)出很多問題，比如地區(qū)間稅負不平衡，部分企業(yè)稅負增加等都與地方試點有關。全國推開之后這些問題肯定會減少。
中翰國際轉讓定價稅務服務聯(lián)盟發(fā)起合伙人王駿對本報記者表示，地區(qū)試點增加了納稅人的遵從成本，部門企業(yè)會利用不同地區(qū)的稅負稅率不同而進行尋租。而且由于稅制不平衡，也不利于新行業(yè)加入“營改增”，尤其是像通訊以及鐵路這類全國性的公司進入。
鐵路郵電“能多快就多快”
國務院常委會議決定擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點。樓繼偉在確定這兩個行業(yè)將全行業(yè)試點的同時，還提出財政部和稅務總局正在為盡快出臺方案做準備，能多快就多快，力爭今年年底或明年初出臺方案。
樓繼偉表示，鐵路運輸和郵電通信業(yè)分支機構較多，系統(tǒng)復雜，不適合在部分地區(qū)先試點，所以試點推后。隨著“1＋6”行業(yè)試點在全國推開，需要適時將兩大行業(yè)納入全國試點。
樓繼偉還表示，鐵路是重要的運輸方式，如果其他運輸方式納入“營改增”試點，可以進入抵扣鏈條，而鐵路沒納入不能抵扣，對鐵路不公平。改革不能去干擾市場的選擇，而應該是優(yōu)化，鐵路運輸影響較大，制造業(yè)依賴鐵路，通信行業(yè)用戶也很多，把兩個行業(yè)及時納入改革，抵扣鏈條會更加完整。
據王駿了解，一些省級的電信公司從去年下半年已經開始了“營改增”的前期準備工作。
簡化稅制迫在眉睫
“營改增”中存在的另一大問題是稅率復雜，共計有四檔稅率，與國際上實現(xiàn)單一稅率的趨勢向相悖。
王軍表示已經注意到這種情況，正在配合財政部積極研究這個問題。
王駿認為，增值稅率的簡并是大勢所趨，四檔稅率違背了增值稅中性的原則，會引發(fā)企業(yè)分項目尋租。但他認為僅僅簡并是不夠的。財政部國稅總局應該在簡并的同時降低增值稅的稅率，減輕企業(yè)稅負。近年來增值稅稅收征管能力的提高，為減稅提供了空間。
“營改增”試點一年多以來，取得了良好的效果。王軍表示，截至今年2月底，試點企業(yè)已達112萬戶，平均每個試點省市每月大約增加5%的試點企業(yè)。說明改革的利好政策有吸引力，更多經營者愿參與到改革中來。
從稅負變化看，到今年2月底，試點企業(yè)共減負550億元以上，95%的企業(yè)實現(xiàn)減負或稅負無變化，只有5%左右的企業(yè)稅負有所增加。而所有小規(guī)模納稅人，包括眾多個體戶，都實現(xiàn)減稅，減稅幅度達40%。
樓繼偉稱，部分企業(yè)稅負增加，很多與抵扣不足有關，擴大試點行業(yè)和地區(qū)后，這一問題會逐步解決，長期看企業(yè)是可以減負的。測算顯示，今年8月1日起“1＋6”行業(yè)試點擴至全國，預計全年減收規(guī)模為1200多億元，全部推開“營改增”后全年預計可減稅約兩三千億元。
